在老百姓的印象中，農村大多人家都有飼養牲畜的習慣，一方面是為了能賣出去賺點錢，另一方面，逢年過節自己也可以宰來吃，一舉兩得，將一點剩飯剩菜飼喂牲畜是很正常的事，現在為何就禁止用泔水飼喂牲畜了？

農村說的剩飯剩菜，其實就是城鎮飯店里的“泔水”，也叫廚余垃圾，用這些泔水飼喂的豬、牛就叫“泔水豬”、“泔水牛”。城鎮餐館飯店的泔水成分復雜，有害物質居多，包括剩飯剩菜、面湯、動物骨頭，爛菜爛葉和一些動物內臟，由下腳料、涮鍋水等組成，有時還會夾雜餐巾紙、煙頭、牙簽等，這些泔水好幾天才拉運一次，不僅發霉、腐爛嚴重，很多其實已經變質了，是細菌、病毒、蚊蠅等滋生的溫床，會產生大量的病原微生物，病原微生物通過食物鏈影響到人體健康，對人體造成危害。

2021年3月9日，米脂縣人民檢察院第二檢察部干警在履行公益訴訟監督職責中發現，楊某某及其兩個兄弟共飼養60多頭牛，三兄弟無任何廚余垃圾經營資質，長期用摩托三輪車在城區眾多餐館飯店收取未經處理的廚余垃圾用于飼養自家養殖場的牲畜，餐館飯店經營者明知楊某某及其兩個兄弟將廚余垃圾用于飼喂牲畜沒有規范處理，共同損害了社會公共利益。

 

立案調查后發現，相關部門確實存在監管不到位的問題，經研究決定，米脂縣人民檢察院擬向相關行政主管部門制發公益訴訟訴前檢察建議。為提升檢察機關辦理公益訴訟案件的透明度及司法公信力，進一步拓寬公眾參與司法途徑，實現檢察機關辦理公益訴訟案件公平、公正、公開，充分發揮檢察建議監督精準性，促進行政機關積極履行職責，3月29日，米脂縣人民檢察院對該案進行了公開聽證，并公開宣告送達檢察建議書，邀請了人大代表、政協委員、人民監督員等6名代表擔任聽證員，相關行政機關代表共同參與。
 

聽證會上，第二檢察部主任首先闡述了檢察機關召開此次聽證會的目的，接著由檢察干警介紹了案件辦理情況和需要聽證的問題，介紹了廚余垃圾的成分和飼喂牲畜的危害性，出示了相關調查證據。聽證過程中，檢察干警、聽證員依次就行政主管部門的相關職能及日常履職情況進行了提問，行政主管部門對相關問題一一作答。經過充分評議，聽證員達成了一致意見，認為行政主管部門存在監管缺位，應當發出訴前檢察建議，并針對上述怠于履職情形進行積極整改。

米脂縣人民檢察院根據前期調查和本次聽證情況，當場作出向行政主管部門發出檢察建議的決定，米脂縣人民檢察院第二檢察部副主任向行政主管部門宣讀了檢察建議，并公開送達了檢察建議書，建議行政主管部門依法履行監管職責，堅決依法打擊非法處理廚余垃圾和廚余垃圾飼喂牲畜的行為，從源頭上杜絕“泔水豬”、“泔水牛”的產生；加強宣傳，讓餐飲經營者、養殖戶認識到廚余垃圾流入社會的危害性，提高人民群眾的健康意識、食品安全意識、環保意識；進一步完善廚余垃圾處理配套設施，建立健全全程監管和執法聯動機制，形成打擊合力，實現對廚余垃圾的全程監管，確保不留隱患和死角，共同為米脂環境衛生和食品安全貢獻一份力量。

收到檢察建議后，行政監管單位高度重視，對全縣的餐館飯店進行了廚余垃圾大排查工作，對本案涉及的餐館飯店進行了查處和責令改正，同時主動聯系了有經營資質的收運公司進行協商，組織轄區內163家餐飲店與收運公司簽訂了《廚余垃圾收運合同》，與各餐飲店簽訂了《廚余垃圾處置承諾書》，另外與收運公司共同制定了具體的廚余垃圾收運路線、收運時間、停靠時間、停靠地點；出臺了文件，發布了餐廚廢棄物收運專項整治的通告，逐街逐店進行了普法宣傳；對孫家溝村楊某某三兄弟的養殖場進行了查看，對其進行了批評教育，三兄弟承諾以后不用廚余垃圾飼喂牲畜，進行規范養殖。行政監管單位能夠形成有效的監管機制，及時向檢察機關反饋整改情況，以有力的措施切實保護了轄區內食品安全和環境衛生。

此案成功的辦理，標志著檢察公益訴訟作為一項新的制度，正穩步走入人民群眾中間，逐步得到人民群眾認可，展現了強大的生命力；也有利于獲得被監督機關的理解和支持，形成監督者和被監督者的良性互動，促進依法行政，嚴格執法，也有利于餐飲經營者和牲畜養殖戶了解廚余垃圾飼喂牲畜的危害性，共同維護好米脂群眾“餐桌上的安全”。