新華社華盛頓8月2日電（記者劉晨陸佳飛）美國總統特朗普2日簽署了一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁法案，使之正式生效成為法律。特朗普同時表示，這項法案“存在嚴重缺陷”。

特朗普當天在一份聲明中說，他贊成通過嚴厲手段懲罰伊朗和朝鮮，也不會容忍任何對美國內政的干涉。

然而，特朗普同時說，法案存在“嚴重缺陷”，特別是損害了美國行政部門在對外談判交涉方面的權威，降低了總統為美國爭取利益時的“靈活性”。

特朗普表示，美國期待看到俄羅斯采取行動增進與美關系，期待未來美俄兩國在全球重大問題上尋求合作，從而讓制裁法案沒有存在的必要。

這項制裁法案于7月下旬在美國會參眾兩院獲得通過。除對三國實施制裁外，法案還加入了國會將擁有限制美國總統解除對俄制裁權力的條款。

根據該法案，美國將以俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統選舉和烏克蘭危機等為由，追加對俄相關個人和實體的經濟制裁，并以發展彈道導彈項目等為由，對伊朗和朝鮮實施新制裁。

法案規定，總統在做出包括解除對俄制裁或歸還被查封外交財產等涉及美對俄外交政策“重大改變”的行動時，均需向國會提交報告，而國會有權否決總統的決定。

朝鮮8月1日譴責美國國會近日通過新一輪針對朝鮮等國的制裁法案。俄羅斯總統普京和伊朗總統魯哈尼均表示將采取措施予以回應。

俄外交部7月28日宣布，美國會以“極度挑釁”的法案擬對俄加強制裁，俄方決定采取回應措施，要求美方裁減駐俄外交人員數量，禁止美使館使用其位于莫斯科的多處房產。

 

一文讀懂美俄互相制裁：蜜月未開始已結束？

 

7月30日，俄總統普京宣布755名美國外交官必須離開俄羅斯。普京在接受Rossiya1電視頻道專訪時表示，755名美國外交官將不得不離開俄羅斯，因為華盛頓對俄的不友好政策。俄羅斯要求美國在九月前將駐俄外交人員減少到455人，并且宣布查封美國部分在俄資產。

“美方在毫無緣由的情形下采取了一項措施，但重要的是要注意，這使俄美關系惡化了。他們非法限制，企圖影響世界其他國家，包括那些有興趣發展和保持與俄羅斯的關系的國家，甚至我們的盟友。”普京在星期天對頻道主持人弗拉基米爾·索洛維諾夫說。

 

二、美國“兩次傷害”終換來相互傷害

 

①2016年12月，奧巴馬政府因俄羅斯疑似“干預大選”和“對駐俄美外交官施壓”為由通過了一攬子反俄制裁，并驅逐了35名俄駐美外交官，查封俄羅斯常駐紐約代表處與俄羅斯駐華盛頓大使館兩處郊區別墅。

②今年7月25日和27日，美國國會眾議院和參議院先后通過一項法案，對俄羅斯以及伊朗、朝鮮施加新的制裁。美國國會這一最新行動是為了對俄羅斯“干預”美國總統大選，及其在克里米亞和烏克蘭危機中起主導作用所采取的懲罰性措施。如特朗普決定簽署這一新的對俄制裁，這也將使美俄兩國首腦所希望的緩和兩國處于“自冷戰以來最低點的”外交關系計劃受到重擊。

 

三、美俄相互制裁升級歐盟“很受傷”

 

①普京：有一整套辦法來回應美國

7月30日，俄國家電視臺播放了對普京的獨家采訪。普京說，美國方面采取了沒有任何緣由的舉措，使得俄美關系惡化。

普京表示，俄方有一整套辦法來回應美國。俄方等了很久，希望未來同美國的關系會有好轉。但就目前來看，即使未來關系好轉，也不會很快(發生)。俄方應該表明，自己對任何制裁都會做出回應。

②特朗普的難題：要和國會“掰手腕”嗎？

目前，特朗普還沒有明確表示是否支持這項法案。根據白宮聲明，總統支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴厲制裁，不過他要確保美國人的利益，所以正在研究這份法案，并等待法案的最終版本。

在特朗普政府內部，包括國務卿蒂勒森在內的多位要員已經對法案中的限制條款表示反對。他們稱，該條款侵犯總統的行政權力，“會讓總統在探索與俄羅斯溝通合作渠道的過程中被束住雙手”。如果特朗普動用否決權，那么新法案會回到國會再次表決。這時，如果法案在兩院都獲得三分之二多數支持，那么不用總統簽字，它就能成為法律。

③歐盟：能源安全與俄息息相關制裁問題與美難達成共識

7月26日，美國參眾兩院通過的制裁俄羅斯的法案，已引發歐盟的擔憂和反對。歐盟委員會主席容克主持的每周一次的歐盟委員會例會討論了美國單方面對俄羅斯實施制裁對歐盟產生的影響這一重大問題。歐盟的能源安全與俄羅斯息息相關，這是歐盟無法在如何制裁俄羅斯這一重大問題上與美國達成高度共識的主要原因。

 

四、美俄關系未來如何走？專家：美俄關系受制于美內政

 

如今，美國會制裁俄羅斯的議案已呈到特朗普案上。簽，是默許法案對自己權力的限制；不簽，會給自己留下“通俄”口實。特朗普會怎么做？如果此次法案通過并實施，將對俄美關系產生什么重要影響，特朗普希望緩和兩國關系的打算又是否會破滅？

對此，上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授楊成表示，美國國會兩院都以絕對優勢通過制裁法案，充分表明美政治精英在涉俄問題上的強硬立場已超越共和、民主兩黨的政黨利益邊界，而表現為一種重疊共識。

俄美對兩國關系改善的預期早已大大降低，能夠正常化就已經是可以接受的結果。此外，問題還在于，兩國關系的調整主要不取決于俄，而取決于美。換言之，俄美關系的調整已經呈現出后冷戰時期前所未有的，受制于美國國內政治議程和政治結構的新特點。

特朗普即便曾經想改善對俄關系，現在也不得不部分遷就目前對自己不利的國內大環境。俄對此認識得很清楚，會繼續努力爭取俄美關系的改善，但預期已明顯調低。